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2018-09-03 12:58     中国发展网

肥城市物价局局长  张家勇

自山东省开展蔬菜目标价格保险试点工作以来,肥城市主动争取、积极参与,2015年是大白菜,2016年、2017年是马铃薯、大白菜,2018年继续开展了马铃薯目标价格保险工作。截止目前,肥城市共有三季秋季大白菜和三季春季马铃薯进行了目标价格保险投保,累计投保面积达到59万亩,菜农获赔超过5344万元,试点工作达到了预期效果。

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图为肥城市物价局局长张家勇(左三)陪同泰安市物价局局长段爱华(左二)调研市场目标价格保险工作。供图:肥城市物价局

作为一项合民心顺民意的工作,蔬菜目标价格保险已经成为肥城市响当当、亮堂堂的惠民工程,也是肥城市物价局在新时代的新作为,是肥城物价工作的服务品牌和创新亮点。

 

措施有力,切实抓好落实


加强领导,保障工作落实。为确保蔬菜目标价格保险工作取得成效,肥城市成立了由分管副市长任组长、相关单位分工负责人为成员的肥城市蔬菜目标价格保险试点工作领导小组,下设办公室,办公室设在物价局,具体负责试点工作的组织和协调。同时形成了工作方案、实施细则等各项文件10余个。使工作有规可依,有章可循。

精心准备,做好前期调研工作。国家发展改革委及山东省、泰安市物价局多次到我市对大白菜、马铃薯目标价格保险进行调研和督促指导,肥城市也就大白菜、马铃薯前三年的地头价格及成本进行了调查。在调研的基础上,省里确定2015年大白菜目标价格保险金额为1500元/亩,保险费率为8%;2016年马铃薯目标价格保险金额为2000元/亩,保险费率定为8%。根据省物价局要求,2017年马铃薯保险费率调整为7%,保险费相应调整为140元/亩,保费按投保农户自行承担20%、各级政府补贴80%的比例分担。2017年大白菜保险费率调整为7%,保险费相应调整为105元/亩,保费按投保农户自行承担20%、各级政府补贴80%的比例分担;2018年马铃薯目标价格保险金额为每亩1200元,保险费率调整为7%,保费由投保人自行承担40%,各级政府补贴60%。同时,在成本调查的基础上,确定2015年、2016年、2017年秋季大白菜的目标价格分别为0.16元/斤、0.13元/斤、0.15元/斤;2016年、2017年、2018年春季马铃薯的目标价格均为0.7元/斤、0.7元/斤、0.6元/斤。

动员部署,全力做好宣传发动。为落实好这项惠农政策,省、泰安市物价、财政部门领导多次莅临肥城,通过召开会议、实地考察等方式进行调研指导。肥城市委、市政府高度重视,每季蔬菜保险都专门召开了动员会部署安排这项工作,并多次召开调度会,调度各镇街工作进展情况。肥城市物价局组织工作人员,到各镇街、村,采取印发宣传单、明白纸,到集市、田间宣传等方式,进行了宣传发动。参保各镇街多次召开由村支部书记和村会计参加的动员会,采取多种方式发动群众积极投保。保险公司利用宣传车和三农服务车每天在村里和田间地头对大白菜、马铃薯目标价格保险进行宣传并发放宣传材料。通过层层宣传发动,大白菜和马铃薯价格保险参保率均达到95%以上。

 

程序规范,加强监督管理


积极投保,参保面积稳中有升。受理投保前,我们对有关工作人员进行了目标价格保险相关知识培训,使他们熟练掌握了相关政策和办理流程。根据“政府引导,群众自主自愿”的原则,农户自愿参保,把保费交到村委,由村委交到保险公司指定账户,然后保险公司办理参保手续。2015年,大白菜目标价格保险共有5个镇街进行试点,投保亩数共计7.25万亩,保险金额共计1.09亿元,保费总额共计869.48万元。2016年,我们将春季马铃薯参保范围由5个镇街扩大到12个镇街,投保亩数共计10.8万亩,保险金额共计2.16亿元,保费总额共计1729.59万元;秋季大白菜投保亩数共计10.37万亩,保险金额共计1.56亿元,保费总额共计1244.04万元。2017年,春季马铃薯将全市14个镇、街、区全部列入参保范围,投保亩数共计10.79万亩,保险金额共计2.16亿元,保费总额共计1510.47万元;秋季大白菜投保亩数共计9.68万亩,保险金额共计1.45亿元,保费总额共计1016.8万元。2018年,春季马铃薯投保亩数共计9.82万亩,保费规模共计825.7万元。自2015年工作开展以来,全市累计投保面积达到59万亩。省级财政已到位保费补贴资金共4459.27万元,泰安市、肥城市财政已到位保费补贴资金各318.52万元。

严谨细致,搞好价格监测。为保证大白菜、马铃薯目标价格保险工作的顺利完成,我们邀请山东省价格监测中心领导来肥城对7个价格监测站、18个监测点的人员进行业务培训。为保证监测期地头收购价的真实性,提高信息时效性,我们将大白菜、马铃薯地头收购价申请加入了“山东省目标价格监测发布系统”,在集中上市监测期监测点人员每天及时、准确采集各监测点大白菜、马铃薯的地头收购价格并直接进入省价格监测发布系统,及时在网上发布。2015年、2016年、2017年秋季大白菜集中销售期地头收购均价分别为0.153元/斤、0.27元/斤、0.142元/斤,2016年、2017年、2018年春季马铃薯地头收购均价为0.66元/斤,0.62元/斤、0.58元/斤,监测数据客观、准确。

迅速理赔,早日让群众受益。根据我市制定的保险实施方案的要求,各保险公司必须在价格监测期结束后一个月内,最迟不得超过两个月完成理赔。从这三年的实践来看,各保险公司都能简化承保理赔手续,按保险合同约定直接将赔款打入各种植户银行账户,在规定时间内赔付到位。理赔结束后,及时公布承保情况和理赔情况,接受群众监督。2015年,秋季大白菜目标价格保险,根据实施方案出险赔偿条款规定每亩赔付65.625元,群众共获得了475.49万元的赔付金;2016年,春季马铃薯目标价格保险每亩赔偿款为114.29元,群众共获得了1235.47万元的赔付金。2016年秋季大白菜销售价格相比往年高出很多,虽然由于集中销售期地头收购均价为0.27元/斤,远高于目标价0.13元/斤,群众没有得到赔偿,但群众种植大白菜取得的收入要比往年高得多,收入实际增加不少,群众非常理解也非常高兴;2017年,春季马铃薯目标价格保险每亩赔偿款为228.57元,群众共获得了2466.05万元的赔付金。2017年,秋季大白菜目标价格保险每亩赔偿款为80元,群众共获得了774.71万元的赔付金;2018年,春季马铃薯赔付工作正在进行中,预计群众将获得 393.19万元的赔付金。

 

成效显著,赢得广泛认可


肥城市蔬菜目标价格保险试点工作取得的成效和经验,得到了上级业务主管部门和市委、市政府的充分肯定,也得到了农民的广泛好评和社会各方面的积极关注。菜农三年六季共得到5344.91万元的赔付金,增加了收入,比较满意。保险公司这三年也有一定的经济效益,应该说是皆大欢喜,实现了“多赢”。

稳定了大白菜和马铃薯的价格,保障了农民收入。目标价格保险成为农产品初始交易的“稳定器”、“托底器”,让菜农真正吃上了“定心丸”。由于蔬菜价格保险的实施,当市场价格低于目标价格时,农民得到了一定数额的赔偿,收入得到了基本保障。“入保险,价格低的时候保收入,心中不慌”、“入保险,价格高了我们卖高价,收入更多,好上加好”,“无论价格高低,我们收入有保障,我们为什么不种菜”,这是肥城菜农发自内心的声音和体会。根据目标价格保险试点工作开展后这三年的市场调查,进入集中收获和销售期,受目标价格托底等几个因素影响,大白菜、马铃薯均购销两旺,避免了往年价格越低越急于出售情况的发生,平抑稳定了市场价格。由于稳住了价格,不仅保证了参保农民的收入,也相应保证了未参保农民的收入,起到了目标价格保险的杠杆作用。总之,目标价格保险,稳定了价格,保护了农民利益,提高了菜农种菜的积极性。

加大了主产区的供给能力,助推了产业发展。多年来,肥城市采用“两菜一粮”的特色种植模式(春玉米套种马铃薯,收获后再种植大白菜,即一年种植两茬蔬菜、一茬粮食的模式)。作为蔬菜主产区,稳定发展“两菜一粮”,对于群众增收致富有重要的意义。但俗话说“好马撵不上青菜行”,蔬菜的市场风险主要反映在蔬菜价格的波动上,一旦市场价格不稳定,就会对蔬菜生产和农民增收造成很大影响,挫伤农民的生产积极性。目标价格保险能够保障菜农的基本收入,通过赔付能够保障再生产的能力。所以,解除了群众的后顾之忧,使他们能够大胆放心地种菜。白菜和马铃薯种植面积不断扩大,保住了肥城市主产区的地位,同时白菜和马铃薯供给量不断加大也保证了低值优质大路菜的供给能力。目标价格保险发挥了“小支点、大作为”的功能,对于扩大肥城“两菜一粮”种植模式,巩固主产区地位,保障市场供给,促进蔬菜产业化发展均起到极大的推动作用。

起到了较强的辐射带动作用。通过肥城市蔬菜目标价格保险工作的开展,也带动了周边东平和平阴两县该项工作的开展,起到了辐射带动作用。东平县自2015年以来开展了大白菜目标价格保险工作,2017年开始开展马铃薯保险工作,大白菜、马铃薯参保亩数均在7000亩以上。同时,平阴自2017年开始也开展了马铃薯、大白菜目标价格保险工作,取得了巨大成效。通过试点工作,不仅农民受益,保险企业也有一定的经济效益,取得了试点经验,推动了市场发展。肥城市蔬菜目标价格保险,先后共有6家保险公司参与,形成了有序竞争的局面,各承保公司不计较短期收益,着远于长远发展,使得保险市场得到了较大拓展。

目标价格保险为农服务,有政府的强力推动和政策性保费补贴,是真正接地气的工作,得民心顺民意,很得群众欢迎,应当持续开展下去。肥城市开展蔬菜目标价格保险,支农惠农,有利于价格机制的形成和发挥,帮助农民抵御市场价格风险,深受农民欢迎,也让我们物价工作直接服务农民,感觉很接地气,很痛快,很有成就感。而作为这项工作的牵头者、主导者,物价部门要更加注重实际情况、考虑各方因素,进一步研究目标价格等参数,使之更科学、风险性更低、保障性更强,为完善农产品价格形成机制、增强农民抵御市场价格风险能力以及促进农民增产增收和稳定物价做出更大的贡献。

【责编:高杨】
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